विशेष: गैर-सार्वजनिक 2024-2026 रोडमैप में मास्को और तेहरान वित्तीय, ऊर्जा और औद्योगिक संबंधों का निर्माण करते हुए, व्यापार और सहयोग के लिए नए चैनल बनाते हुए दिखाते हैं क्योंकि दोनों बढ़ते पश्चिमी प्रतिबंधों का सामना कर रहे हैं।
फॉक्स न्यूज डिजिटल द्वारा प्राप्त और समीक्षा किए गए एक गैर-सार्वजनिक रूसी सरकारी दस्तावेज़ से पता चलता है कि कैसे मॉस्को ने पारंपरिक व्यापार से परे ईरान के साथ अपने संबंधों को गहरा करने की मांग की - वैकल्पिक वित्तीय चैनलों, परमाणु सहयोग, रूसी विमान घटकों के ईरानी उत्पादन, प्रमुख ऊर्जा परियोजनाओं और फारस की खाड़ी की ओर बढ़ने वाले नए परिवहन मार्गों के लिए योजनाएं तैयार कीं।
44 पेज का रूसी भाषा का दस्तावेज़, जिसका शीर्षक है "2024-2026 के लिए रूसी संघ और इस्लामी गणतंत्र ईरान के बीच सहयोग की योजना," को "आधिकारिक उपयोग के लिए" के रूप में चिह्नित किया गया है और 2 सितंबर, 2024 को रूसी पक्ष द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह परियोजनाओं के लिए मंत्रालयों, एजेंसियों और राज्य कंपनियों को जिम्मेदारी सौंपता है और 2026 के अंत तक विस्तारित समय सीमा निर्धारित करता है।
दस्तावेज़ ईरान और संयुक्त राज्य अमेरिका से जुड़े वर्तमान युद्ध से एक वर्ष से भी अधिक समय पहले का है, जिसका अर्थ है कि यह स्थापित नहीं करता है कि कौन सी परियोजनाएँ सक्रिय हैं या संघर्ष ने मास्को की योजनाओं को कैसे बदल दिया होगा।
लेकिन बाद की सार्वजनिक रिपोर्टिंग के साथ रूसी भाषा के दस्तावेज़ की एक स्वतंत्र समीक्षा से पता चलता है कि रोडमैप में वर्णित कई पहलें बाद में आगे बढ़ीं या मूर्त रूप ली गईं।
फाउंडेशन फॉर डिफेंस ऑफ डेमोक्रेसीज के रूस कार्यक्रम के एक शोध विश्लेषक केटी कोर्किया ने फॉक्स न्यूज डिजिटल के लिए दस्तावेज़ की समीक्षा की और कहा कि इसका महत्व किसी एक परियोजना में उस वास्तुकला की तुलना में कम है जिसे मॉस्को संबंधों के आसपास बनाने की कोशिश कर रहा था।
कॉर्किया ने फॉक्स न्यूज डिजिटल को दिए गए लिखित विश्लेषण में कहा, "रोडमैप रहस्योद्घाटन नहीं है: रूस और ईरान के बीच संबंधों पर करीब से ध्यान देने वाले लोग दोनों देशों के बीच कई सहयोग देखेंगे जो वर्षों से सार्वजनिक हैं।"
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प्रतिबंधों और पश्चिमी आर्थिक दबाव से उत्पन्न कमजोरियों को कम करने के विभिन्न तरीकों के रूप में वित्तीय तंत्र, परिवहन मार्गों, ऊर्जा निवेश और विमानन सहयोग की ओर इशारा करते हुए उन्होंने कहा, "जो बात अधिक खुलासा करने वाली है वह उस रिश्ते की वास्तुकला है जिसे मॉस्को बनाने की कोशिश कर रहा है।"
सामग्री की समीक्षा करने वाले एक यूरोपीय खुफिया स्रोत ने फॉक्स न्यूज डिजिटल को बताया, "ये गैर-सार्वजनिक उच्च-स्तरीय दस्तावेज़ हैं जो रूस और ईरान के बीच व्यापक सहयोग को दर्शाते हैं।"
सूत्र ने कहा, "यह रणनीतिक, संवेदनशील और अत्यधिक राजनीतिकरण वाला है, जो परमाणु कार्यक्रम, ऊर्जा व्यापार और वित्तीय लेनदेन जैसे क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करता है, जिसका उद्देश्य अमेरिकी प्रतिबंधोंसे बचना है।"
एक अमेरिकी अधिकारी ने वित्तीय प्रावधानों के बारे में फॉक्स न्यूज डिजिटल के सवालों की पृष्ठभूमि पर प्रतिक्रिया देते हुए कहा, अमेरिकी प्रतिबंधों ने ने "रूस और ईरान को अंतरराष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली से गंभीर रूप से अलग कर दिया है," उन्होंने कहा कि वैकल्पिक वित्तीय चैनलों और अन्य प्रतिबंध-चोरी योजनाओं को विकसित करने के लिए दोनों देशों के प्रयास "आश्चर्यजनक नहीं थे।"
अधिकारी ने कहा कि वाशिंगटन वैकल्पिक सीमा पार भुगतान तंत्र विकसित करने के लिए स्वीकृत क्षेत्राधिकारों के प्रयासों पर बारीकी से नज़र रखता है और उन लोगों को बाधित करने की कोशिश करेगा जो प्रतिबंधों की चोरी या अवैध वित्त की सुविधा प्रदान करते हैं।
रूसी दस्तावेज़ स्वयं "प्रतिबंध चोरी" वाक्यांश का उपयोग नहीं करता है। इसके बजाय, यह बार-बार राष्ट्रीय मुद्राओं, स्वतंत्र वित्तीय चैनलों के बढ़ते उपयोग और मॉस्को द्वारा "एकतरफा प्रतिबंधात्मक उपायों" के रूप में वर्णित उपायों का मुकाबला करने के लिए कहता है।
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कुछ स्पष्ट प्रावधान इस बात से संबंधित हैं कि रूस और ईरान किस प्रकार धन स्थानांतरित करने का इरादा रखते हैं।
योजना ने राष्ट्रीय मुद्राओं में आयोजित द्विपक्षीय व्यापार की हिस्सेदारी को 2024 में 68% से बढ़ाकर 2026 तक 71% करने का लक्ष्य रखा है, साथ ही राष्ट्रीय मुद्राओं में नामित संवाददाता खातों का विस्तार करने का भी लक्ष्य रखा है।
अधिक महत्वाकांक्षी रूप से, रोडमैप सीमा पार निपटान के लिए केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्राओं के उपयोग को विकसित करने के लिए बैंक ऑफ रूस और सेंट्रल बैंक ऑफ ईरान को बुलाता है।
एक अन्य प्रावधान वित्तीय सूचनाओं के आदान-प्रदान के लिए वित्तीय संस्थानों को स्वतंत्र चैनलों से जोड़ने सहित "वित्तीय संदेशों को प्रसारित करने के लिए स्वतंत्र प्रणालियों के उपयोग को सुनिश्चित करने" का आह्वान करता है।
दस्तावेज़ यह नहीं बताता है कि किस मैसेजिंग सिस्टम का उपयोग किया जाएगा या स्पष्ट रूप से बताया गया है कि लक्ष्य SWIFT या अमेरिकी वित्तीय नियंत्रणों को बायपास करना था।
लेकिन उस वित्तीय एकीकरण का कुछ हिस्सा बाद में सार्वजनिक हो गया।
फरवरी 2025 में, रूसी उप प्रधान मंत्री एलेक्सी ओवरचुक ने कहा कि रूस और ईरान ने वित्तीय और बैंकिंग संदेशों को प्रसारित करने के लिए अपने स्वयं के सिस्टम का उपयोग करके द्विपक्षीय बस्तियों को "व्यावहारिक रूप से पूरी तरह से" राष्ट्रीय मुद्राओं में स्थानांतरित कर दिया है। रूसी समाचार एजेंसी इंटरफैक्स ने बताया कि यह प्रयास दोनों देशों के बीच स्वतंत्र भुगतान बुनियादी ढांचे की दिशा में व्यापक प्रयास का हिस्सा था।
फरवरी 2025 में रूस में ईरान के राजदूत ने भी कहा कि तेहरान और मॉस्को को अब द्विपक्षीय बैंकिंग संबंधों के लिए स्विफ्ट की आवश्यकता नहीं है और वे अपने स्वयं के गोपनीय बैंक-मैसेजिंग सिस्टम का उपयोग कर रहे हैं। उन्होंने कहा कि ईरान के शेताब भुगतान नेटवर्क को रूस के मीर सिस्टम से जोड़ने का प्रारंभिक चरण पिछले साल शुरू हो गया था।
कोर्किया ने कहा कि उन उपायों का महत्व संचयी है।
उन्होंने लिखा, "व्यक्तिगत रूप से, इनमें से कोई भी पहल परिवर्तनकारी नहीं है।" "हालाँकि, सामूहिक रूप से, वे भेद्यता के एकल बिंदुओं को हटाने और रूस-ईरान आर्थिक संबंधों में अतिरेक का निर्माण करने का प्रयास करते हैं।"
वित्तीय प्रयास को राजनीतिक प्रयास के साथ जोड़ा गया है।
रोडमैप में रूस और ईरान से ऐसा करने का आह्वान किया गया है ब्रिक्स के माध्यम से समन्वय स्थापित करें और अन्य अंतरराष्ट्रीय संस्थान "एकतरफा व्यापार प्रतिबंधों" के खिलाफ हैं, जबकि एक अन्य प्रावधान "एकतरफा प्रतिबंधात्मक उपायों" और वैश्विक बाजारों पर उनके प्रभाव का मुकाबला करने के तरीकों का अध्ययन करने का प्रस्ताव करता है।
कोर्किया ने कहा कि यह केवल समाधान ढूंढने से कहीं आगे जाता है।
विशेषज्ञ समुदायों, चर्चा प्लेटफार्मों और एकतरफा प्रतिबंधों पर केंद्रित एक अंतरराष्ट्रीय मंच की योजनाओं का हवाला देते हुए उन्होंने लिखा, "विशेष रूप से दिलचस्प यह है कि रोडमैप व्यावहारिक प्रतिबंधों से भी आगे जाता है और इसमें प्रतिबंधों के खिलाफ एक बौद्धिक और राजनयिक अभियान बनाने का प्रयास भी शामिल है।"
एक अमेरिकी अधिकारी ने फॉक्स न्यूज डिजिटल को बताया कि प्रतिबंधों से बचने में सक्षम वित्तीय संस्थान और मध्यस्थ खुद को "महत्वपूर्ण प्रतिबंधों के जोखिम" के लिए उजागर करते हैं, उन्होंने कहा कि वाशिंगटन "इन नेटवर्कों को पहचानने, उजागर करने और बाधित करने के लिए, जहां भी वे उभरते हैं" भागीदारों के साथ काम करना जारी रखेगा।
अधिकारी ने इस विचार को भी खारिज कर दिया कि वैकल्पिक रूस-ईरान सिस्टम पश्चिमी वित्तीय बुनियादी ढांचे को विस्थापित कर सकता है।
अधिकारी ने कहा, "रूस और ईरान वैकल्पिक वित्तीय चैनल बनाने की कोशिश कर सकते हैं, लेकिन वे अमेरिकी डॉलर और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली की पहुंच, तरलता या विश्वास को दोहरा नहीं सकते।" "उनके प्रयास अमेरिकी प्रतिबंधों की प्रभावशीलता को कमजोर नहीं करेंगे."
वित्तीय वास्तुकला रणनीतिक रूप से दूसरे के साथ बैठती है रिश्ते का संवेदनशील स्तंभ: नागरिक परमाणु ऊर्जा.
योजना रूस के राज्य परमाणु निगम रोसाटॉम को ईरान के बुशहर परमाणु ऊर्जा संयंत्र में निरंतर जिम्मेदारी सौंपती है, जिसमें यूनिट 1 के लिए ईंधन और रखरखाव सहायता और यूनिट 2 और 3 से जुड़े निरंतर निर्माण कार्य शामिल हैं।
सहयोग केवल कागज पर नहीं रहा।
2 सितंबर, 2026 को, रोसाटॉम ने कहा कि रूसी विशेषज्ञ बुशहर लौटना शुरू कर चुके हैं, यूनिट 1 निर्धारित रखरखाव और आंशिक ईंधन प्रतिस्थापन की तैयारी कर रही थी, और परमाणु ईंधन पहले ही साइट पर पहुंचा दिया गया था। रोसाटॉम ने यह भी कहा कि संयंत्र पर काम जारी है और अतिरिक्त रूसी विशेषज्ञों के आने की उम्मीद है।
कोर्किया ने कहा कि बुशहर यूनिट 2 और 3 परियोजना 2024 के रोडमैप से पहले की है, जिसका अर्थ है कि दस्तावेज़ ने उस सहयोग की शुरुआत नहीं की, बल्कि व्यापक रूस-ईरान ढांचे में एक मौजूदा रणनीतिक परियोजना को शामिल किया।
यूरोपीय खुफिया सूत्र ने कहा, "ऐसी रणनीतियां और प्रोटोकॉल इस बात की पुष्टि करते हैं कि रूस और ईरान निकटता से जुड़े देश हैं, और रूस लगभग निश्चित रूप से ईरान के साथ अपने वर्तमान सहयोग को 2026 में भी बढ़ाना चाहता है।"
फॉक्स न्यूज डिजिटल ने दस्तावेज़ और ईरान में अपने काम की वर्तमान स्थिति पर रोसाटॉम से टिप्पणी मांगी।
रोडमैप विशिष्ट की भी पहचान करता है ईरानी तेल और गैस क्षेत्र जहां मास्को ने भूमिका मांगी थी।
इसमें रूस के ऊर्जा मंत्रालय और अनिर्दिष्ट "इच्छुक रूसी कंपनियों" को परियोजनाओं को आगे बढ़ाने की जिम्मेदारी सौंपते हुए शेडेगन, किश और नॉर्थ पार्स का नाम दिया गया है।
रोडमैप में उन कंपनियों का नाम नहीं है। कई परियोजनाओं के लिए, वित्तपोषण कॉलम को "गोपनीय" के रूप में चिह्नित किया गया है।
इस बात के प्रमाण हैं कि नामित परियोजनाओं में से कम से कम एक आगे बढ़ी।
इंटरफैक्स ने 13 फरवरी, 2026 को रिपोर्ट दी कि रूसी राज्य के स्वामित्व वाली ZN-वोस्तोक ईरान के शेडेगन तेल क्षेत्र का विकास कर रही थी, जबकि ईरानी अधिकारियों ने कहा कि तेहरान को अतिरिक्त तेल और गैस परियोजनाओं में रूसी निवेश का विस्तार करने की उम्मीद है।
रोडमैप 2025 के अंत तक शेडेगन के लिए मील के पत्थर तय करता है, जबकि किश और नॉर्थ पार्स से जुड़ा काम 2026 तक चलता है और इसमें कानूनी, वाणिज्यिक और परियोजना-विश्लेषण कार्य शामिल हैं।
यह पैटर्न दस्तावेज़ के माध्यम से बार-बार दिखाई देता है: मंत्रालयों, समय-सीमाओं और रणनीतिक उद्देश्यों का वर्णन किया गया है, जबकि कुछ भाग लेने वाली कंपनियों या वित्तपोषण व्यवस्थाओं का खुलासा नहीं किया गया है।
अधिक असामान्य प्रावधानों में से एक सामान्य व्यापार से परे है।
रोडमैप में रूस से रूसी विमानों के लिए अलग-अलग हिस्सों और असेंबलियों का ईरान में उत्पादन स्थापित करने में मदद करने का आह्वान किया गया है।
रूसी अधिकारियों को यह निर्धारित करने का निर्देश दिया गया था कि ईरान में कौन से विमान भागों की मरम्मत या निर्माण किया जा सकता है, उन्हें उत्पादन करने में सक्षम ईरानी कंपनियों की पहचान करें, रूस के विमानन नियामक रोसावियात्सिया के माध्यम से चयनित साइटों को प्रमाणित करें और एक स्थानीयकरण समझौता समाप्त करें।
रोडमैप में स्थानीयकृत उत्पादन पर समझौते के लिए 31 मार्च, 2026 की समय सीमा और प्रोटोटाइप उत्पादन शुरू करने के लिए 31 दिसंबर, 2026 का लक्ष्य निर्धारित किया गया है।
सार्वजनिक साक्ष्य यह दर्शाते हैं कि विमान रखरखाव के संबंधित क्षेत्र में विमानन सहयोग उन्नत हुआ है।
फरवरी 2025 में, रोसावियात्सिया के प्रमुख ने कहा तेहरान में एअरोफ़्लोत एयरबस A330 के रखरखाव के बाद तीन ईरानी कंपनियों को रूसी संचालित विमानों पर रखरखाव और उड़ान योग्यता कार्य करने की मंजूरी दी गई थी।
रूसी सरकार ने उस महीने सार्वजनिक रूप से ईरान के साथ गहरे विमानन-औद्योगिक सहयोग पर भी चर्चा की, जिसमें विमान निर्माण और यात्री विमानों के लिए जेट इंजन पर संयुक्त कार्य शामिल था।
लेकिन फॉक्स न्यूज डिजिटल ने स्वतंत्र रूप से सत्यापित नहीं किया है कि रोडमैप में अधिक महत्वाकांक्षी प्रावधान - ईरान के अंदर रूसी विमान घटकों का निर्माण - लागू किया गया था।
दस्तावेज़ में रूस और ईरान को जोड़ने वाले भौतिक परिवहन नेटवर्क को मजबूत करने का प्रयास भी किया गया है।
इसमें रूस के 1,520-मिलीमीटर ट्रैक गेज पर निर्मित एक प्रस्तावित रेलवे पर काम करने की मांग की गई है, जो अज़रबैजान के साथ ईरान की सीमा से फारस की खाड़ी पर ईरानी बंदरगाहों तक फैली हुई है.
प्रस्ताव रोडमैप में योजना और बातचीत के चरण में रहा।
अलग से, मॉस्को ने रश्त-अस्टारा रेलवे को आगे बढ़ाने की मांग की, जो अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारे में लगभग 162 किलोमीटर की दूरी पर गायब लिंक है.
यह परियोजना बाद में पूरी तरह से वैचारिक चरण से आगे बढ़ गई।
रूस के परिवहन मंत्रालय के अनुसार, रूस और ईरान ने मई 2025 में औपचारिक रूप से रेलवे के लिए इंजीनियरिंग सर्वेक्षण शुरू किया।
कोर्किया ने कहा कि परियोजना अभी भी 2026 की गर्मियों के अंत तक पूर्ण निर्माण तक नहीं पहुंच पाई है, रूसी और ईरानी अधिकारियों ने कार्यान्वयन और निर्माण व्यवस्था पर काम करना जारी रखा है। उन्होंने एक अन्य प्रावधान की भी पहचान की: रूस के अस्त्रखान में बंदरगाह बुनियादी ढांचे में ईरानी निवेश।
रोडमैप में गोदामों, एक लॉजिस्टिक्स पार्क और अनाज और वनस्पति-तेल सुविधाओं के साथ-साथ ईरानी निवेश का उपयोग करके एक टर्मिनल की मांग की गई है। कोर्किया ने पाया कि एक ईरानी स्वामित्व वाली कंपनी ने बाद में रेलवे स्पर के साथ अस्त्रखान में एक टर्मिनल संचालित किया और अनाज और वनस्पति-तेल भंडारण सुविधाओं का निर्माण कर रही थी, जो रोडमैप के विवरण को बारीकी से ट्रैक करती थी, हालांकि दस्तावेज़ उस कंपनी को नाम से नहीं पहचानता है और मैच को निश्चित रूप से स्थापित नहीं किया जा सकता है।
कुल मिलाकर, परिवहन प्रावधान भौतिक व्यापार मार्गों के निर्माण के प्रयास की ओर इशारा करते हैं जो पारंपरिक यूरोपीय गलियारों पर कम निर्भर हैं।
रोडमैप वित्त और भारी उद्योग से कहीं आगे तक पहुंचता है।
इसमें सामग्री के आदान-प्रदान, पत्रकार प्रशिक्षण और संयुक्त मीडिया उत्पादन का आह्वान किया गया है, जिसमें कम से कम दो संयुक्त परियोजनाएं और ईरानी पत्रकारों के लिए 'पेशेवर प्रशिक्षण' शामिल हैं।
इसमें रूसी प्रौद्योगिकी कंपनियों से ईरान में "सूचना सुरक्षा," दूरसंचार और वीडियो-गेम उद्योग सहित सूचना और संचार प्रौद्योगिकी से जुड़े कम से कम दो अनुबंध सुरक्षित करने का भी आह्वान किया गया है।
पतन का जोखिम उभरने के कारण ईरान पर अमेरिकी आर्थिक दबाव चरम पर पहुंच गया है
रिश्ते के रूसी पक्ष की देखरेख करने वाले अधिकारी का राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के विस्तारित परिवार से भी सीधा संबंध है।
रूसी ऊर्जा मंत्री सर्गेई त्सिविलेव व्यापार और आर्थिक सहयोग पर स्थायी रूसी-ईरानी आयोग के रूसी पक्ष की अध्यक्षता करते हैं।
त्सिविलेव का विवाह रूसी उप रक्षा मंत्री और पुतिन के दिवंगत चचेरे भाई की बेटी अन्ना त्सिविलेवा से हुआ है, रॉयटर्स ने रिपोर्ट किया था जब पुतिन ने उन्हें जून 2024 में रक्षा मंत्रालय में नियुक्त किया था।
यूरोपीय खुफिया स्रोत ने तर्क दिया कि यह संबंध उस राजनीतिक महत्व को दर्शाता है जो मॉस्को ईरान को देता है।
सूत्र ने कहा, "इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि रूस की ओर से, ईरान के साथ आर्थिक सहयोग का समन्वय और प्रबंधन व्लादिमीर पुतिन के विस्तारित परिवार के एक प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है।"
"यह इंगित करता है कि ईरानी मामला रूसी सरकार के एजेंडे में कई नौकरशाही मुद्दों में से एक नहीं है। बल्कि यह व्लादिमीर पुतिन शासन के हित के लिए महत्वपूर्ण मूल्य रखता है।"
"इस प्रयास के पीछे राज्य समन्वय और संस्थागतकरण की डिग्री भी उल्लेखनीय है," उन्होंने केंद्रीय बैंकों, मंत्रालयों, नियामकों और राज्य कंपनियों की भागीदारी के साथ-साथ कुछ परियोजनाओं में औपचारिक समय सीमा और गोपनीय वित्तपोषण की ओर इशारा करते हुए कहा।
कोर्किया ने कहा, "इससे पता चलता है कि मॉस्को राजनीतिक रूप से सुविधाजनक साझेदारी को और अधिक टिकाऊ और नौकरशाही से जुड़ी साझेदारी में बदलने की कोशिश कर रहा है।"
रूसी और ईरानी अधिकारियों ने फॉक्स न्यूज डिजिटल के टिप्पणी के कई अनुरोधों का जवाब नहीं दिया। फॉक्स न्यूज डिजिटल ने रोसाटॉम और ब्रिक्स में मॉस्को की भागीदारी के लिए जिम्मेदार रूसी अधिकारियों से भी टिप्पणी मांगी।
